黨的十八大以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央及省委改革決策部署，牢牢把握全面深化改革總目標，創新實施了一批具有宿州特色優勢的改革事項，謀劃推動了一批關乎當前、影響長遠的務實舉措，全面深化改革呈現了多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的生動局面，諸多重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，為“十四五”謀篇布局及高質量發展打下了堅實基礎。

深化經濟和行政體制改革取得新突破

深化農村綜合改革成效明顯。在全國率先探索以“農業企業為龍頭、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶”的農業產業化聯合體新型經營模式，2017年被農業農村部等國家六部委聯合發文向全國推廣，2018年以來連續3年寫入中央一號文件。完成農村土地確權登記頒證試點。推進農村土地“三權”分置，創新發展“土地股份合作”“土地托管服務”等流轉新模式。在全國率先探索開展“勸耕貸”試點，埇橋區試點做法被財政部向全國推廣。

供給側結構性改革扎實推進。圍繞“三去一降一補”重點任務，強力推進供給側結構性改革，煤炭、水泥等過剩產能得到有效控制。構建綜合智慧市場監管機制，推動商事制度改革重大政策落實到位。建立完善地方金融監管體系，加大對重點領域風險防控工作。落實“營改增”試點和消費稅、資源稅改革措施，實施收費清單制度。

產業高質量發展深入推進。大力發展縣域經濟，出臺聚力推進十大工程振興縣域經濟行動計劃。推進電子商務進農村綜合示范，實現縣域國家級電子商務進農村綜合示范縣全覆蓋。積極融入長三角一體化發展，市高新區、宿州徐州現代產業園區、張江蕭縣高科技園等3家園區，列入安徽省首批18個長三角省際產業合作園區。加快數字經濟發展，獲批國家首批電信普遍服務試點城市、“寬帶中國”示范城市。聚焦“云計算、智能制造”產業，吸引阿里、騰訊、華為、浪潮、網易、奇安信等互聯網頭部企業落戶。

“放管服”改革和優化營商環境深入實施。加強權責清單制度體系建設，推動政府部門“曬”權力、“亮”服務。深化行政審批改革，推進“三集中三到位”改革試點，實現大廳申報、受理、審批“一條龍”服務。深化商事制度改革，將“先證后照”改為“先照后證”，226項前置審批事項取消或改為后置。堅持把企業作為優化營商環境受益主體，加快建設市場化、法治化、國際化營商環境。埇橋區榮獲“2020年度中國企業營商環境（案例）十佳縣區”。

深化民主法制領域改革取得新進展

穩妥開展地方立法權工作。2015年，我市成為《立法法》修改后全省首批開始行使立法權的市，市人大常委會共制定《宿州市城鎮綠化條例》等9部地方性法規，立法數量在我省新獲得立法權的市中居第2位，其中《宿州市農村垃圾治理條例》是我國首部規范農村垃圾治理的地方性法規。

積極開展政協協商民主建設。市政協緊扣全市經濟社會發展重點工作，統籌成立132個課題組，開展33項重點民主協商活動。打造“政協委員聽庭審”監督品牌，被省政協確定為全省政協系統特色履職工作。

扎實推進群團改革。在全省率先出臺縣級群團改革方案，科協、婦聯、文聯、共青團改革取得顯著成效，有關改革事項走在全國、全省前列。

深化文化體制改革取得新成效

精心編制《宿州市“十四五”文化發展規劃》，修訂完善《宿州市支持文化產業發展若干政策》，加快推進文化與科技、旅游融合發展。開展新時代文明實踐中心工作建設，建立健全聯系指導、志愿服務、考核監督等各項推進機制，依托新時代文明實踐中心（所、站）陣地，開展各類主題教育宣講“進中心”活動。推動公共文化服務標準化建設，出臺村級基本公共文化服務標準化建設的實施辦法，加快構建現代公共文化服務體系，推動鄉鎮綜合文化站和農家書屋實現全覆蓋。

扎實做好全國文明城市創建工作，實現“全國文明城市”首創首成。深化城市管理綜合體制改革試點，“城管服務超市”、黨建引領“五化同步”城市治理現代化“宿州路徑”在全國推廣，城市治理群眾議事工作委員會被中央組織部評為全國先進集體。

深化社會事業體制改革開創新局面

創新脫貧攻堅工作機制。我市連續三年在全省脫貧攻堅工作成效考核綜合評價為“好”、位列第一方陣。2021年全國脫貧攻堅總結表彰大會上，我市共有6人被授予“全國脫貧攻堅先進個人”、3個集體被授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。扎實開展防返貧動態監測，構建了“農戶自主申報，網格員摸排監測，村‘兩委’、駐村工作隊和幫扶干部重點核查，縣、鄉兩級開展幫扶”的全方位立體式預警監測體系。

深化教育集團化改革，自2016年起在市區逐步推行教育集團化辦學試點改革，通過“名校+新校”“名校+弱校”等方式，推動城區義務教育均衡發展。加強衛生人才隊伍建設，落實公立醫院用人自主權，建立較為完善的衛生健康人才配置、引進、培養和激勵機制。建設區域醫療專科中心，市立醫院獲批與安徽省兒童醫院合作共建省兒童區域專科醫療中心。創新醫保基金監管方式，構建立體化醫保基金監管體系，規范定點醫療機構醫保基金使用，實行“線上數據+線下審核”“大數據篩查+專業技術力量”“基金監管+社會監督”，切實守護好老百姓的“救命錢”。

深化社會治理體制改革邁出新步伐

以體制機制創新推進社會治理現代化。創新基層社會治理模式。泗縣在全縣推行“鄉賢志愿工作站”建設，15個鄉鎮168個行政村共聘用1056名現代新鄉賢，參與化解鄉村社會矛盾，弘揚社會主義核心價值觀。開展市域社會治理現代化試點，擇優實施2020年度19個市域社會治理現代化試點工作重點項目。

以多元化解糾紛機制推進矛盾調解工作精細化。推廣“三說一聽”矛盾糾紛多元化解機制，以“群眾說事，政法說法，鄉賢說德，公開聽證”為手段，最大限度地把矛盾糾紛解決在萌芽狀態、化解在基層。“三說一聽”機制被評為2019年全國“創新社會治理優秀案例”。打造一站式訴訟服務中心。2020年，市中級人民法院和蕭縣人民法院被評為“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設先進單位”。

以落細落地落實推進政法改革有序化。貫徹落實政法領域全面深化改革，全面推開司法體制改革和深化司法責任制綜合配套改革。開展執行體制改革。全市法院探索采取“員額法官+執行員+執行助理+書記員+法警”團隊化模式，打造“執行法官+司法警察”聯合執行工作模式。推進公安機關刑事案件主辦偵查員制度改革，刑偵隊伍打擊犯罪能力和執法辦案水平顯著提升。

深化生態文明體制改革取得新成績

美麗鄉村建設和農村人居環境整治扎實推進。美麗鄉村建設連續多年位于全省前列，超額完成“十三五”規劃中關于美麗鄉村建設目標任務。進一步加強村莊規劃和建設，探索實行垃圾收集轉運市場化運行模式、垃圾無害化處理模式、污水處理市場化運營模式，探索建立廁所糞污資源化處理模式。

水環境質量持續改善。2018年啟動主城區污水治理三年攻堅戰，成功爭創全國首批黑臭水體治理示范城市。2022年，我市成功入選全國首批農村黑臭水體治理試點城市。大氣污染防治深入推進。2017—2019年，宿州市空氣質量優良天數比率分別為50.8%、58.9%、61.4%。

推深做實林長制改革，成功創建國家級森林城市。建立全市林長制改革組織體系，明確全市四級林長組織體系和責任體系的基本框架。2020年，埇橋區平原綠化和碭山縣特色經濟林示范區先行區獲評為全省林長制改革示范區先行區，林業總產值連續6年位列全省首位。

深化黨的建設制度改革獲得新成果

突出黨建引領決戰決勝脫貧攻堅。選派脫貧攻堅第一書記、扶貧小組長做法，得到國務院扶貧辦高度認可并向全國推廣。宿州市連續4年榮獲“全國脫貧攻堅獎”。市委組織部、泗縣分別榮獲2018年、2020年“全國脫貧攻堅獎組織創新獎”。

突出固本強基筑牢基層戰斗堡壘。蕭縣深化社會志愿服務組織黨組織建設，蕭縣藍天救援隊黨支部被授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”榮譽稱號。推深做實“一抓雙促”工程，深入開展“五結合五整治”行動，嚴格落實村黨組織書記縣級備案管理制度和“兩委”成員縣鄉聯審制度，推行村書記、主任和集體經濟組織負責人“三職合一”。擴大非公企業和社會組織黨組織覆蓋，非公企業單獨組建率位居全省前列。

突出制度建設打造典型亮點品牌。探索實施干部選拔任用監督“四個在先”工作法，加強和改進優秀年輕干部發現培養選拔，實施“789”年輕干部培養選拔工程，建立常態化選拔工作機制，完善市管領導班子和領導干部“三庫”“一流程”，分級分類分專業建立391名年輕干部信息庫。創新“黨性教育十分鐘”會前對標學習制度，受到省委肯定。泗縣“旗牌星”聯動機制推進鄉村振興被列為2022年國家考核評估推廣的典型經驗。打造鄉村企業家人才隊伍，助推鄉村振興的“馬莊模式”獲省委組織部高度認可。

深化紀檢監察體制改革取得新進展

建立干部人事提名考察制度，健全線索處置和案件查辦情況上報制度，強化對派駐機構監督管理，推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。持續深化派駐機構改革，圍繞強化監督執紀問責創新制度安排，明確單獨派駐和綜合派駐兩種形式，改革完善派駐機構領導體制和工作機制。持續深化基層紀檢監察體制改革，配齊配強基層紀檢監察隊伍，用好鄉鎮工作室、村務監督委員會、村級紀檢委員等力量，持續嚴懲基層“微腐敗”。

完善小微權力監督制約機制。以靈璧縣為試點，積極探索建立村級“小微權力”網絡監督平臺，著力解決村級權力內容不公開、運行不規范、監督不到位等突出問題。建設小微權力監管平臺，健全完善小微權力清單和權力運行流程圖，推動權力運行更加公開透明，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

潮涌催人進，風正好揚帆。站在新的歷史起點，全市將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風推進改革，為全面建設現代化新宿州匯聚磅礴力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。   付文學 本報記者